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    自貿區爭議解決機制創新研討會綜述

        日期:2014-01-14     作者:現代物流業務研究委員會、國際貿易與反傾銷業務研究委員會

    20131224日下午,上海律協國際貿易與反傾銷業務研究委員會、現代物流業務研究委員會在上海律協第一會議室聯合舉辦“自貿區爭議解決機制創新”研討會。現代物流業務研究委員會主任張嘉生律師主持,國際貿易與反傾銷業務研究委員會主任趙平律師作主題演講,70多名律師、專家參會,共同圍繞研討會主題發表意見和看法。

    一、研討背景:爭議解決機制創新的重要性

    中國(上海)自由貿易試驗區(下稱“自貿區”)于2013929日正式掛牌成立。“自貿區”的成立引來了無數注目的目光,在成立前后的數月間更是各種消息以假亂真。“自貿區”成立后,國家陸續頒布、制定數十項法規、制度,其中大部分規定仍較為寬泛,有待進一步細化,然而從這些規定中已經可以預見,深入改革和突破的號角正在吹響,序幕已經拉開。

    在趙平律師的主題演講中,首先援引并解讀了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》、《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(上海)自由貿易試驗區管理辦法》、《上海市推進國際貿易中心建設條例》等政府的重要文件,從文件的字里行間中,進一步理解黨和中央政府對建設自貿區關鍵的“法治建設”、及“創新”的重要精神和要求。

    如何真正發揮“自貿區”作用,吸引境外企業的進駐,引導資金的活躍,為中國的經濟發展帶來真正的益處從而帶動內地經濟進一步發展?首先,應有一個更加適應于國際市場環境的爭端解決環境。這也是圍繞建設法治國家、法治政府、法治社會,且配合建設上海四個中心的需要,力爭把上海建設成為國際商事爭議解決中心的需要。圍繞這個目標,“自貿區”建設關鍵詞之一,就是考慮如何“創新”。

    同時,爭議解決機制的完善,進一步與國際接軌,是自貿區能否長期健康發展的一個重要因素,是自貿區是否具有國際先進水平的標志,也是跨國公司、大型國企和民企考慮把總部、主要運營機構和資金調度中心放在自貿區的關鍵。同樣,爭議解決機制的創新也與上海法治環境和上海律師業務有著密切的關系。 

    二、自貿區爭議解決機制創新的幾個主要問題

    1、自貿區爭議解決的法律適用

    “自貿區”要吸引各種企業入駐,其市場必應符合于現有國際交易慣例、行業慣例,換個說法,就是必有能吸引企業入駐的理由。但另一方面,開放的同時還必須要有秩序。由此而言,“自貿區”內建立一個更加可融合于國際化的法治環境是非常必要的,但是法治環境下“自貿區”內市場經濟主體之間爭議解決機制處理,首先必然就是法律適用的問題。

    在“自貿區”內爭議解決的法律適用,可以在適用中國法的一般原則下,以沖突法為基本依據,充分考慮涉外爭議所涉全球性、區域性國際公約、慣例的適用。特別是在商事仲裁的情況下,面對兩個商事主體,是否可以根據雙方當事人的自愿選擇,更加寬泛的適用外國法、國際公約、國際慣例,由此可促使一些商事案件的裁決更加符合現有國際慣例,或減少因缺少對一國法律的理解,而對法律理解產生偏差,及擔心結果的不可預測性。

    2、“自貿區”爭端解決機構

    要求“自貿區”日益繁榮、活躍,則需遵循市場經濟的發展規律,由此不可避免的也會導致區域內各類糾紛數量的激增,特別是各個行業的商事糾紛。這將大大增加現有爭端解決機構,特別是法院審判的壓力。

    由此,在“自貿區”內,可嘗試分不同層次、領域建立多元化的爭端解決機制。從縱向來說,可在現有基礎上,加強小額案件的快速裁判和小額糾紛調解程序,以促進小型糾紛解決的快速、有效性;從橫向上來說,充分考慮當事人的意思自治,可增加、強化各類商事仲裁的作用,并可在適當時機,引入國外專業仲裁機構,如倫敦仲裁、香港仲裁等于“自貿區”內設立仲裁或代表機構,給予市場經濟主體更加寬泛的選擇機會。這亦將促進上海國際商事爭議解決中心的建立。

    3、引入更多的制度創新和變革

    如上所述,隨著法治環境的進一步建立、健全,可促使中國現有訴訟制度與國際糾紛處理的進一步接軌,從程序上包括庭審語言的選擇,法官、仲裁員人選和聘用機制多樣化,代理人選任范圍限制的減少;從制度上可在適當的時機引入證據公示程序、作證豁免制度等符合我國“自貿區”實踐的內容。伴隨法治建設進程,致力于與國際接軌,吸納、改革,促使司法制度的更加完善、并使其可適應于“自貿區”特殊情況及中國司法環境。

    三、目前存在的問題和期許

    與會律師列舉了對“自貿區”爭議解決機制創新的一些暢想。與會的不少律師認為,創新發展,要先明確“創新”的定義,及其內涵和外延。究竟是彌補短板還是照搬外國經驗?還要清楚目前的定位與目標,以及走向目標所選擇的路徑。

    其次,縱觀我國現有法治環境,仍存在一個重要問題,即為判決、裁定的執行極度困難。伴隨著“自貿區”爭議解決機制的進一步建立、完善,然而所有如法院、商事仲裁、調解機構所作出的裁決、調解結果,及境外判決的執行問題,仍亟待解決。否則,將可能導致所有爭端解決機制最終的解決結果落空,使得所謂的爭議解決機制在原地打轉,從而無法維護法律的尊嚴以及維護“自貿區”的法治平衡。

    再次,一些制度的建立健全,仍依托于社會法治環境的養成以及社會道德觀念的樹立。研討會上眾多的發言者都提到了“信用”二個字。尤其是入駐“自貿區”的企業和組織,如何將“寬進嚴管”落到實處,使“自貿區”健康發展,其信用制度的建設也是必不可少的,甚至可以將它視為一個必須的基礎工程。為此“自貿區”可進一步引入個人信用制度、證人制度,培養訴訟成本控制的理念,真正做到讓每一個社會人知道有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。從而維護司法尊嚴,保障現有司法、訴訟制度能得以有效執行。

     

    與會律師通過三個多小時的研討,提供個人的建議和暢想,望可為國際貿易中心、國際商事爭議解決中心的建立盡綿薄之力。

    (市律協現代物流業務研究委員會、國際貿易與反傾銷業務研究委員會供稿) 

     

    (注:以上嘉賓觀點,根據錄音整理,未經本人審閱)



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